Need linnad ja alevid. Paikkond on

Asukoht - inimeste alaline või ajutine elukoht. See on territoorium, mis on täis elamu- ja tööstushooneid, kultuuri- ja kogukonnarajatisi.

Tööstusliku tööjõu eraldamine põllumajandustööst tõi kaasa kahe peamise tüübi tekkimise asulad- linnas ja maal. AT erinevad riigid Kasutatud on mitmesuguseid kvantitatiivseid tunnuseid, mille järgi konkreetne asula liigitatakse linna- või maapiirkonnaks. Peamised erinevused nende vahel ei seisne aga mitte niivõrd elanike arvus, vaid funktsioonides (majanduslikes, kultuurilistes, halduslikes ja poliitilistes), mida asula täidab. Näiteks Lätis loetakse linnadeks kõik üle 2000 elanikuga asulad, kuid Moldovas elab märkimisväärne osa elanikkonnast rohkem kui 5000 elanikuga külades.

Linnaga tutvumine nõuab eriline kombinatsioon teadmised mitte ainult geograafiast, vaid ka ajaloost, kunstist ja arhitektuurist jne. Igaüks võib oma linnas avastada uusi jooni, mida keegi pole veel paljastanud. Ka majandusgeograafial on selles oluline roll.

Mida on vaja kaasaegse linna majanduslike ja geograafiliste eripärade mõistmiseks?

Oluline on mõista ja hinnata selle majanduslikku ja geograafilist asendit, teha kindlaks nime päritolu. Samuti on vaja jälgida linna arengut, elanike arvu kasvu ja koosseisu muutusi, linna territooriumi suurenemist.

On vaja kindlaks määrata linna majanduslik spetsialiseerumine ja koht riigi ühtses majanduskompleksis. Seetõttu uuritakse tingimata selle transpordi- ja majandussidemeid teiste linnade ja piirkondadega. Lõpuks on väga huvitav teada saada minu sünnilinna edasise arengu väljavaateid.

Rahvaarvu järgi jagunevad linnad väikesteks (kuni 50 tuhat elanikku), keskmisteks (kuni 100 tuhat elanikku) ja suurteks (üle 100 tuhande elanikuga). Üle 500 000 elanikuga linnade arvu kasv tõi kaasa ülisuurte ehk suurimate linnade kategooria. 1917. aastal oli neid meie riigis vaid 2 ja 1979. aasta rahvaloenduse andmetel juba 45. Linnad, kus elab üle miljoni inimese, on tõelised hiiglased.

Meie riigist on tõesti saanud riik suured linnad. Kokku elab neis umbes 50 miljonit inimest ehk ligi 40% elanikkonnast. Väikeste ja keskmise suurusega linnade, linna tüüpi asulate osakaal moodustab umbes 30 miljonit inimest ehk ligikaudu 22% riigi elanikkonnast.

Suurlinn on samal ajal suur tööstuskeskus, haldus-, teadus- ja kultuurikeskus ning võimas transpordisõlm. Harvade eranditega kõik pealinnad autonoomsed vabariigid, piirkondlikud ja piirkondlikud keskused on suured linnad. Samal ajal täidab suurlinnade teine ​​osa, mis ei ole ametlikult üks või teine ​​halduskeskus, sellegipoolest konkreetse piirkonnaga seoses olulisi organisatsioonilisi ja majanduslikke funktsioone.

Suured linnad koguda mitte ainult materiaalseid ja vaimseid väärtusi. Nad paljunevad ja puudused, sünnitavad terve rida keerukad teaduslikud ja tehnilised probleemid. Üks peamisi on terve inimkeskkonna säilitamine.

Väikesed ja keskmised linnad- toetus ja hoob maa-asustuse ümberkujundamiseks, oluline tööriist linna ja maa vaheliste erinevuste ületamine. Samas on need vahendid suurte linnade reguleerimiseks, mida ähvardab liigne kasv.

Linnad on üks olulisemaid omadusi kaasaegne elu inimesi paljudes maailma riikides. Nende juurdekasv, linnaelanike osakaalu suurenemine rahvastikus, linliku eluviisi levik maale – seda kõike nimetatakse linnastumiseks.

Venemaa territooriumil, aga ka kogu planeedil jaotusid linnad ebaühtlaselt. Meie riigi põhja- ja idaosas on nad üksteisest eraldatud väga aupakliku vahemaa tagant. Teistsugune on pilt asustatud alade suuremate linnade ümber, kus võimsad territoriaalsed tootmiskompleksid on juba moodustunud, aga ka peamiste sadamate "sisse- ja väljapääsude" juures riigist. Läheduses on suured ja väikesed linnad. Vahe nende vahel väheneb mõne kilomeetrini. Vahel lähevad naaberlinnad nii lähedale, et justkui kasvavad üksteiseks. Pidev riba piki olulise pikkusega lõike raudteed venitada, ilma katkestusteta, linnalised asulad äärelinnas. Siin on linnade tõelised tähtkujud.

Linnade rühmitusi ja klastreid, mis asuvad tihedalt ja omavahel tihedalt seotud töö-, kultuuri- ja siseriiklikus mõttes, nimetatakse linnastuteks. Neis elab üle 80% kõigist riigi kodanikest.

Maa-asulad- Need on suhteliselt väikese elanike arvuga asulad, kellest enamik tegeleb põllumajandusega. Maa-asulate hulka kuuluvad ka sellised asulad, kus elanikud töötavad metsanduses, transporditeenustes jne. Maa-asulate suurus ulatub tillukestest kuni 10 elanikuga kuni 5 tuhande elanikuga hiigelküladeni.

Koondumisele andis tõuke väiketalupoegade ühistegevus ja võimsate põllumajandusettevõtete loomine maaelanikkond suurtes külades ja linnades. See protsess võimaldab edukalt lahendada linna ja maapiirkonna ebasoovitavate erinevuste probleemi. Kõigis meie riigi sadades tuhandetes külades ja külades pole kaugeltki alati majanduslikult otstarbekas ehitada veetoru ja paigaldada kanalisatsioon, rajada elektri- ja gaasivarustus, isegi kool ja klubi, raamatukogu ja pood. Kõik see on saadaval ainult suurtele kaasaegsetele maa-asulatele.

Põllumajanduse spetsialiseerumise süvendamine, selle koondamine ja mehhaniseerimine, loomine agrotööstuskompleksid saavutatav ainult suurte maa-asulate baasil. Seetõttu on põhisuund olemasoleva arveldussüsteemi täiustamiseks külaelanikud paljudes riigi piirkondades, näiteks Venemaa mitte-Tšernozemi tsoonis, toimub üleminek väikeasulate võrgustikult asulatele, mis on palju suuremad ja kõrgema mugavustasemega.

Geograafilises koduloos uuritakse maa-asustusi kui komponent suuremad ja keerulisemad objektid. Teostatakse selle majanduse piirides asuvate asulate paiknemise analüüs, majanduse hinnang geograafiline asukoht keskne kinnistu ja selgitatakse iga asula tähendust. Tuleb koguda infot elanike arvu, nende kohta vanuseline koostis, tööhõive teatud tüübid põllumajanduslikku tööjõudu. Soovitav on omada selliseid andmeid dünaamikas, st piisavalt pikkade aastate jada kohta. Analüüsi lõpetab kultuuri- ja elutingimuste ning nende paranemise väljavaadete iseloomustus maal.

Selline maa-asulate uuring võimaldab jälgida sotsiaal-majanduslikke muutusi maal, aitab välja selgitada kõige perspektiivsemad asulad edasiseks kasvuks ja arenguks.

• Asulate maade mõiste ja koosseis
• Asula mõiste Vene Föderatsiooni õigusaktide alusel

1. Asulate maade mõiste ja koosseis

Vastavalt artikli 1 lõikele 1 Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikli 83 kohaselt on asulate maad asulate ehitamiseks ja arendamiseks kasutatavad ja ette nähtud maad.
Peamine omadus on nende asukoht - need maad on teiste kategooriate maadest eraldatud linna-, maa-asulate piiridega. Asulate piirid on välja pandud linnaosa, asula üldplaneeringul, samuti linnaosa territoriaalplaneeringu skeemil. Linna-, maa-asulate piirid ei saa ületada piire omavalitsused või väljuda nende piiridest, samuti ületada kodanikele või juriidilistele isikutele antud maatükkide piire.
Selle kategooria maade teine ​​märk on nende sihtotstarve - see on linna- ja maa-asulate arendamine ja arendamine.
Territoriaalsete tsoonide tüübid on loetletud artikli lõikes 1. 85 ZK RF. Need sisaldavad:
elamu,
avalik ja äri,
tootmine,
inseneri- ja transpordiinfrastruktuur,
meelelahutuslik,
põllumajanduslik kasutamine,
eriotstarbeline jne.
Kohalikud omavalitsused võivad moodustada teist tüüpi territoriaalseid tsoone, mille eraldamisel võetakse arvesse funktsionaalsed alad ja maatükkide kasutamise tunnused ja kapitaalehitusprojektid.
Asulate elamurajoonides on lubatud paigutada eraldiseisvad, sisseehitatud või juurdeehitatud sotsiaal- ja olmerajatised, tervishoiuasutused, üldharidusasutused, palvekohad, parklad maanteetransport, garaažid ja muud rajatised, mis on seotud kodanike elukohaga ja ei paku negatiivne mõju keskkonnale.
Asulate avalikud ja äritsoonid on kavandatud tervishoiuasutuste, kultuuri-, kaubandus-, avaliku toitlustamise, sotsiaal- ja olmeotstarbeliste, äritegevuse, keskeri- ja kõrgharidusasutuste majutamiseks. kutseharidus, haldus-, uurimisasutused, religioossed hooned, parklad, äri-, finantsrajatised ja muud kodanike eluga seotud. Avalikesse ja äripindadesse paigutamiseks lubatud kapitaalehitusobjektide loetelus võivad olla elamud, hotellid, maa-alused või mitmekorruselised garaažid. Tööstuspiirkondades võib asuda inseneri- ja transpordiinfrastruktuuride, kommunaal- ja laohoonete, elamu- ja kommunaalteenuste, transpordi, hulgimüügiobjektide tsoonid. Põllumajandusliku kasutusvööndisse võivad kuuluda põllumaaga hõivatud maatükid, põllumassiivid, mis on ette nähtud põllu- ja suvilamajapidamiseks, aianduseks, isiklikud abikrundid, põllumajandusrajatiste arendamine.
Puhkealadeks võivad olla linnametsade, väljakute, parkide, linnaaedade, tiikide, järvede, veehoidlate, randadega hõivatud alad, mida kasutatakse ja mis on ette nähtud puhkuseks, turismiks, tegevuseks. füüsiline kultuur ja sport. Asulates võib eraldada erikaitsealade vööndeid, mis hõlmavad erilise keskkonna-, teadus-, ajaloo- ja kultuuri-, esteetilise, puhke-, tervise- ja muu eriti väärtusliku väärtusega maatükke.
Sihtotstarbeliste vööndite hulka võivad kuuluda kalmistute, krematooriumite, loomade matmispaikade, olmejäätmete ladestuskohtade ja muude rajatiste hõivatud territooriumid, mille paigutamist on võimalik tagada ainult nende tsoonide eraldamisega ja mis on teistes territoriaalvööndites vastuvõetamatu. Erinevate territoriaalvööndite koosseis võib hõlmata maatükke (territooriume) ühine kasutamine hõivatud väljakute, tänavate, sõiduteedega, kiirteed, muldkehad, väljakud, puiesteed, veekogud, rannad ja muud rajatised, mida kasutab vabalt piiramatu arv inimesi. Ühtse sotsiaalse, loodusliku ja majandusliku territooriumi koos asustusmaadega moodustavad väljaspool asulate piire asuvad eeslinnapiirkonnad. Äärelinnapiirkondades eraldatakse põllumajandustootmisalad, elanikkonna puhkealad, reservmaad linna arendamiseks. Äärelinnade piirid ja õiguslik režiim, välja arvatud linnade eeslinnapiirkonnad föderaalne tähtsus Moskva ja Peterburi, on kinnitatud ja muudetud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega.

2. Vene Föderatsiooni õigusaktide alusel arvelduse mõiste

Kehtivad õigusaktid ei sisalda mõistet "asula". Föderaalseadus "On üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse organisatsioonid” 06.10.2003 N 131-FZ annab linna- ja maa-asulate mõisted:
Linnaline asula on linn või asula, kus kohalikku omavalitsust teostab elanikkond vahetult ja (või) valitud ja muude kohaliku omavalitsuse organite kaudu;
Maa-asustus - üks või mitu maa-asulat, mida ühendab ühine territoorium, kus kohalikku omavalitsust teostab elanikkond vahetult ja (või) valitud ja muude kohaliku omavalitsuse organite kaudu.
Seega tuleneb seaduse tekstist, et asulad on
- linnad
- linnaosad
- linnaosad linnasisese jaotusega
- asulad
- külad, külad, külad, talud, kishlakid, aulid ja muud maa-asulad.

Venemaa kuulub rahvaarvult maailma kümne suurima riigi hulka. Viimane rahvaloendus, mis viidi läbi 2010. aastal, näitab, et riigis elab üle 142 miljoni inimese.

Inimeste organiseeritud kompaktne elamine moodustab asulaid. Nende peamised Venemaal esindatud tüübid on linn, linnatüüpi asula, küla, küla, küla, talu ja aul. Asulate teke on tingitud paljudest põhjustest. Esialgu tekivad asulad kõige soodsamate kliima- ja reljeefsete tingimuste, tööstusliku ja majandusliku potentsiaaliga territooriumidel.

Venemaa on üsna karm riik kliimatingimused, mis mõistagi mõjutab eelkõige asustussüsteemi kujunemist. Kõige tihedamini asustatud piirkond Venemaa Föderatsioon on keskne osa.

Teine asustust mõjutav tegur on territooriumide tööstuspotentsiaal. Võttes arvesse asjaolu, et Venemaa peamised maavaramaardlad asuvad selle põhjaterritooriumil, on see osa riigist, mis on tööstuslikult kõige enam töödeldud. arenenud piirkond ilusaga kõrge tihedusega elanikkonnast.

Mõelge Vene Föderatsiooni asulate tüüpidele.

Linnad ja külad

Millised on asulate tüübid? Kõik Vene Föderatsiooni asulad on jagatud linnadeks ja maapiirkondadeks, mis peegeldab inimeste peamist tööhõive tüüpi.

Linnas elab domineeriv Vene Föderatsiooni elanikkond. Seda asjaolu võib seletada nii sotsiaalsete kui ka materiaalsete põhjustega. Linnad on valdavalt tsivilisatsiooni keskused, kus on arenenud infrastruktuur, kultuuri- ja sotsiaalobjektid ning maapiirkondadega võrreldes mugavamad elamistingimused. Just need põhjused põhjustavad maarahva väljavoolu tagamaalt ja väike-asulate virtuaalset hääbumist.

Sellist linnade domineerimise protsessi külade üle nimetatakse linnastumiseks. Peamiselt olid Venemaa linnad tööstuskeskused mis võimaldas nälgivatel talupoegadel ellu jääda. Nende keskuste areng tõi kaasa nende kasvu ja selle tulemusena nendes elavate inimeste arvu suurenemise. Tänapäeval elab kolmveerand riigi elanikkonnast linnades.

Peamine asustustüüpe kajastav klassifikaator on rahvastikuga seotud klassifikaator.

Linnade karakteristikud rahvaarvu järgi

Linnade koguarv Venemaal ületab 2000 nime, millest 1000 on linnad ja üle 2000 linna tüüpi asulad. Venemaa jaoks loetakse linnadeks vähemalt kaheteistkümne tuhande elanikuga asulaid, millest üle 90 protsendi on hõivatud tootmises, sotsiaalsfääris ja teenindussektoris.

Moskva - peamine linn Venemaa Föderatsioon, selle pealinn, kus elab üle 10 miljoni inimese.

Rahvaarv võimaldab meil jagada linnad järgmisteks asulatüüpideks:

• Ülisuured linnad ehk miljonilinnad, kus elab üle kolme miljoni. Venemaal on 2 sellist linna - Moskva ja Peterburi.
• Suurimad linnad, kus elab üks kuni kolm miljonit. Venemaal on 13 linna elanike arvuga väljakuulutatud vahemikus, nende hulgas Jekaterinburg, Nižni Novgorod, Omsk, Rostov Doni ääres, Ufa.
• Suured linnad, mille elanike arv on kakssada viiskümmend tuhat kuni üks miljon. Venemaal on selliseid linnu üle neljakümne.
• Suured linnad, kus elavate inimeste arv ulatub sajast kuni kahesaja viiekümne tuhandeni. Riigis on nende arv ületanud üheksa tosinat.
• Keskmised linnad, kus elab viiskümmend kuni sada tuhat inimest. Nende arv on ületanud pooleteise saja piiri.
• Väikelinnad ja asulad, kus elab kuni viiskümmend tuhat inimest.

Kõige intensiivsem rahvastiku kasv toimub suurimates ja suurimates linnades tänu nende tööstuslikule ja majanduslikule arengule.

Linnalinnakud

Rääkides linna tüüpidest Venemaal, on vaja peatuda ka mõistel " linnastu". See mõiste viitab lähedalasujate koostööle suur linn keskmise suurusega linnad, mida ühendavad tööjõu-, infrastruktuuri-, tööstus- ja muud tüüpi sidemed.

Selliseid keskmise suurusega linnu nimetatakse satelliitlinnadeks. Satelliitlinnad vähendavad suurtes linnades asustustihedust.

Kõige olulisem linnastute teket soodustav tegur on arenenud linnadevahelised transpordiühendused. Venemaal on satelliitlinnakud moodustatud Kuibõševi, Moskva, Peterburi lähedale.

Linnastute ühinemisel tekivad megalinnad. Tänasel Venemaal pole megalinnu moodustatud.

Linnade karakteristikud struktuursel alusel

Venemaa territoriaalne struktuur võimaldab eristada järgmisi linnaasustustüüpe: föderaalne, piirkondlik (oblast, krai, vabariiklik jne) ja rajoon.

Vene Föderatsiooni põhiseadus määratleb Peterburi ja Sevastopoli.

Piirkondliku tähtsusega linnad on asulad, mis täidavad majandus- ja kultuurikeskuse funktsioone, mida iseloomustab arenenud tööstus ja rahvaarv üle kolmekümne tuhande.

Elanikkonna kvantitatiivsed näitajad sellistes linnades pole aga erandlikud, pigem on need prioriteetsed. Rohkem oluline kriteerium linnade klassifitseerimist piirkondliku tähtsusega linnadeks võib pidada nende sotsiaalseks, majandusnäitajad, saavutused sotsiaalses, kultuurilises sfääris, ajalooline ainulaadsus, pikaajalised plaanid suurenenud rahvastiku kasv ja majandusareng. Lisaks ülaltoodud kriteeriumidele on linnade klassifitseerimisel piirkondliku tähtsusega linnadeks vaja arvestada linnadega, millel on regionaalne struktuur.

Piirkondliku tähtsusega linnade elanike arvu nõuded on igas Vene Föderatsiooni subjektis individuaalsed. Reeglina hõlmavad need linnaasulaid, mille elanike arv on alla viiekümne tuhande. Selliste linnade territooriumil toimib tööstus, on arenenud kommunaalsektor, teenuseid osutavad haridus-, meditsiini- ja kaubandusasutused, samuti kultuuriasutused.

Linnade omadused funktsionaalsel alusel

Järgnev tüpoloogiline asustustüüpi liigitamine hõlmab nende jaotamist, mis põhineb täidetavatel funktsioonidel, milleks on: poliitilised, haldus-, tööstus-, transpordi-, kaubandus-, teadus-, sõjalised, puhke- (tervise)funktsioonid. Sõltuvalt linna poolt täidetavate funktsioonide arvust jagunevad need monofunktsionaalseteks ja polüfunktsionaalseteks.

Linnade omadused majandusliku ja geograafilise asukoha järgi

Samuti on linnad jaotatud asustustüüpidesse vastavalt nende majanduslikule ja geograafilisele asukohale:

• asub maavarade leiukoha lähedal;
• raudtee infrastruktuuriga seotud;
• sadam;
• tööstus ja transport.

Arveldamine

Linna ja küla vahelüli Venemaal on linna tüüpi asula. See vahepealsus mõjutab nii selliste asulate kvantitatiivset koosseisu kui ka tööhõive ulatust.

Koguarv Vene Föderatsioonis ületab 1200 ühikut. Sellistes asulates elavate inimeste arv võib varieeruda mõnekümnest inimesest mitme tuhandeni. Venemaa suurim linnatüüpi asula on Ordžonikidzevskaja asula, kus elab üle 64 tuhande inimese.

Linnatüüpi asulatel on mitmeid alamliike, mis asuvad väljaspool linna. Selliseid asulaid peetakse: tööliste asulad, kus tööstusrajatised(elanikkond kuni kolm tuhat inimest); kuurortkülad (elanikkond kuni kaks tuhat inimest); suvilad.

Maa-asulad on Venemaal kõige laiemalt esindatud. Nende koguarv ületab 150 tuhat. Neljandiku neist asulatest võib liigitada hajaasustuseks, kus elab alla 10 inimese.

Vaatamata märkimisväärsele maa-asulate arvule on neis elavate inimeste arv veidi üle kahekümne protsendi Venemaa kogurahvastikust.

Asjade selline seis on tingitud madalast elatustasemest maal, kehvast tehnoloogilisest varustusest, mis omakorda toob kaasa elanikkonna rände linnadesse.

Asulate tüübid võib sõltuvalt nende elanike arvust jagada järgmiselt:

• Suur, rahvaarvuga üle viie tuhande.
• Suur kuni viie tuhande elanikuga.
• Keskmine rahvaarvuga kakssada - tuhat inimest.
• Väike, kus elab kuni kakssada inimest.

Venemaa territooriumil esindatud maa-asulate peamised tüübid

• Küla on suur asula, kus on või oli varem kirik. See täidab kohaliku keskuse ülesandeid.
• Küla on väike asula, millel ajalooliselt kirikut ei olnud.
• Asustus – Nõukogude Liidu ajal tekkinud uut tüüpi maa-asustus.
• Aul on paik, kus etniline elanikkond: Adyghe, Abaza ja Nogai.
• Khutor on individuaaltaluga asula, mis koosneb kõrvalhoonetest, mille arv ei ületa 10.
• Stanitsa - kasakate moodustatud asula. Riigi suurim küla on Krasnodari territooriumil asuv Kanevskaja, kus elab umbes 45 tuhat inimest.

Venemaal on asulate tüübid kujunenud paljude aastate jooksul. Arvelduste korraldamiseks tohutu mõju pakkuda looduslikke ja klimaatilised tegurid. - tänapäeval külades elavate inimeste peamine tööhõiveliik. Siin mängivad suurt rolli soodsad ilmastikutingimused.

Arvestades, et valdavalt on külad monofunktsionaalsed, on tänapäeval peamised asustustüübid linnad.

Tehke kokkuvõte

Võttes arvesse teemat "Mis tüüpi asulad moodustuvad Vene Föderatsiooni territooriumil", võime järeldada, et kvantitatiivselt domineerivad maa-asulad, kuid linnapiirkondades on asustustihedus palju suurem.

Mõistel "asustus" (asustus) on kirjanduses lai tõlgendus. Vene keele sõnaraamatus S.I. Ožegovi sõnul mõistetakse asula all "asulat, nagu ka üldiselt kohta, kus keegi elab, elab". Paikkond on omakorda "elanike elukohtade (linn, küla, linn jne) üldnimetus". Mitmed autorid teevad ettepaneku mõista asulat kui "kohta, kus inimesed elavad kompaktselt (teatud piiratud alal)."

Teiste uurijate arvates on asula „inimeste alaline elukoht, mis on kohandatud eluks, majanduslik tegevus ja puhkemajandus, kuhu on koondunud elamu-, haldus- ja olmehooned. Seega kattuvad mõisted "asula" ja "asula" praktiliselt kokku.

Kuni viimase ajani ei avalikustanud föderaalõigusaktid "asula" mõistet ega kehtestanud (ega kehtestanud) haldusterritoriaalset struktuuri ja selle muutmise korda Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes. Selle põhjuseks on 6. oktoobri 1999. aasta föderaalseaduse ülesanne „Seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta riigivõim Vene Föderatsiooni moodustavad üksused” haldusterritoriaalse struktuuri küsimustest Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku organi volituste arvule.

Sellest omakorda järeldub mõiste "omavalitsuse moodustamise" ja mõiste "haldusterritoriaalne üksus" vahekorra probleem. Omavalitsuslik moodustis "võib olla, aga ei pruugi olla haldusterritoriaalne üksus ja ainuüksi haldusterritoriaalse üksuse olemasolu ei pruugi iseenesest kaasa tuua kohaliku omavalitsuse elluviimist selle piirides".

Piirid, milles kohaliku omavalitsuse teostamine toimub, ei pruugi alati ühtida haldusterritoriaalsete üksuste piiridega, mistõttu tuleb eristada mõisteid "asumi territoorium" ja "omavalitsusüksuse territoorium". Asula territooriumil võib olla üks omavalitsuste moodustis ("linnaosa") ja siis need mõisted langevad kokku, kuid võib olla ka mitu omavalitsuste moodustist ("linnasisesed territooriumid") või mitu asulat võib olla ühe osa. omavalitsuse moodustamine (“maa-asula”). Siis on neil mõistetel erinev semantiline koormus.

Nagu on märgitud ka teaduslikus õiguskirjanduses, „föderatsiooni subjekti haldusterritoriaalset jaotust käsitlevad seadused ja kohaliku omavalitsuse territoriaalset struktuuri reguleerivad õigusaktid toimivad väga tihedalt, kuid mitte kattuvates tasandites. Riigivõimu alusena toimib haldusterritoriaalse struktuuri instituut ning vallavalitsuse organisatsioonina kohaliku omavalitsuse territoriaalse struktuuri institutsioon. Föderatsiooni subjekti haldusterritoriaalset jaotust ja valla territoriaalset struktuuri määravate definitsioonide ebamäärasus on viinud nende kahe erineva nähtuse tegeliku segunemiseni.

Tõepoolest, Vene Föderatsiooni subjekti territooriumi haldusterritoriaalse jaotuse ning selle territooriumi mitmeks omavalitsuseks piiritlemise eesmärkides ja eesmärkides on raske eitada mitmeid erinevusi. Samal ajal toob Vene Föderatsiooni subjekti sisestruktuuri mittevastava süsteemi loomine kaasa teatud segaduse ja ebakindluse. Viimase ilmumise põhjuseks on suuresti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste lähenemisviiside ebaühtlus oma territooriumi sisestruktuuri kindlaksmääramisel. Paljude Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused näevad ette, et omavalitsuste piirid ei tohi ühtida haldusterritoriaalsete üksuste piiridega. Omakorda võivad mõlemat tüüpi need piirid asulate piiridega kokku langeda, kuid ei pruugi.

Seega, vastavalt seaduse artikli 8 lõikele 1 Voroneži piirkond“Voroneži oblasti haldusterritoriaalse struktuuri ja selle muutmise korra kohta” 27. oktoobrist 2006, linnaosa, linnaasustuse haldusterritoriaalsete üksuste piirid ei tohi kattuda linnaosa territoriaalüksuste piiridega. linn või linna tüüpi asula. Seaduse artikli 2 alusel Rostovi piirkond"Rostovi oblasti haldusterritoriaalse struktuuri kohta" 25. juuli 2005 nr 340-ЗС (muudetud 14. jaanuaril 2008) on haldusterritoriaalne üksus linnaosa või munitsipaalrajoon selle piirides ja koos piirkonnaga. - vastava piirkondliku piiride kehtestamise ja valla staatuse andmise seadusega kehtestatud nimetus.

Sellest lähtuvalt on üks haldusterritoriaalse struktuuri põhimõtetest haldusterritoriaalsete üksuste, haldusterritoriaalsete üksuste piiride ja nimede ning vastavate omavalitsuste piiride ja nimede kokkulangevus.

Kuna haldusterritoriaalne struktuur on piirkondades määratud Vene Föderatsiooni subjektide jurisdiktsiooni alla, on mõiste "asula" määratlemisel erinevad lähenemisviisid. Mõne Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustes mõistetakse asustatud alana "territooriumi osa, millel on koondunud areng kindlaksmääratud piiris ja mis on elanikkonna alaline elukoht". Vene Föderatsiooni teiste üksuste seadustes on asula haldusterritoriaalse üksuse asustatud territooriumi osa, millel on koondunud areng ja mis on linna- ja maaelanike alaline (sh hooajaline) elukoht.

Kolmandas piirkondade rühmas (Astrahani piirkond) mõistetakse asulat kui kontsentreeritud arenguga territooriumi, mis toimib inimeste elukohana, millele anti föderaalseadustega kehtestatud korras nimi ja mis määrati vastavalt. 18. detsembri 1997. aasta föderaalseadusega nr 152-FZ "Geograafiliste objektide nimede kohta" geograafilistele objektidele.

Seega pöörab enamik Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusi asulate määratlemisel tähelepanu nende kahele põhitunnusele: territooriumile ja elanikkonnale. Varem pöörati selliste märkide hulgas täiendavat tähelepanu suurema osa elanikkonna tegevuse spetsialiseerumisele.

Kuni viimase ajani oli seadusandluses terminoloogia kasutamisest tingitud konfliktsituatsioon, millesse erinevad föderaalseadused panid ebavõrdsed tähendused. Fakt on see, et Vene Föderatsiooni maakoodeksis kasutati maakategooria tähistamiseks mõistet "asulate maa" ja föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" all "asundus". ” mõistis mitmesuguseid omavalitsusi, mis hõlmasid nii omavalitsuste maad kui ka muude kategooriate maad, mis asuvad selliste omavalitsuste piires.

Selle terminoloogia kasutamise selgus viidi sisse alles pärast föderaalseaduse jõustumist 1. jaanuaril 2007, millega muudeti mitmeid Vene Föderatsiooni maaseadustiku norme ja nimetati "asulamaa" ümber "asulate maaks". ”. Seetõttu vastavalt Art. Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikli 83 kohaselt on asulate maad asulate ehitamiseks ja arendamiseks kasutatavad ja ette nähtud maad.

Sellest definitsioonist jääb selgusetuks, mis on „asukoht“ ja milline on asulate ühtne liigitus tüüpidesse. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 131 kohaselt teostatakse kohalikku omavalitsust linna-, maa- ja muudel territooriumidel, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone. Nimetatud põhiseaduslikku seisukohta konkretiseerib Art. 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 2, mis jagab omavalitsused linna- või maa-asulaks, munitsipaalpiirkonnaks, linnapiirkonnaks ja linnasiseseks territooriumiks. föderaalse tähtsusega linn.

Kuna ühtne lähenemine Vene Föderatsiooni seadustes sisalduv asustusalade klassifikatsioon puudub, proovime formuleerida oma teadusliku asulate liigituse tüüpideks järgmistel alustel.

Esiteks rahvaarvu poolest. Selline klassifikatsioon viiakse läbi föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni maaseadustiku kehtestamise kohta", millega kehtestatakse erineva elanikkonnaga asulates maale erinev lunastushind (artikkel 2).

Lisaks võib 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikli 11 kohaselt maa-asula territoorium hõlmata reeglina ühte maa-asulat. või rohkem kui 1000 elanikuga asula (kõrge asustustihedusega territooriumil - üle 3000 inimese) ja (või) mitu maa-asulat, mida ühendab ühine territoorium, mille elanike arv on alla 1000 inimese (territooriumi kohta). suure asustustihedusega – igaüks alla 3000 inimese).

Sellest tulenevalt on kindlaksmääratud elanike arvu olemasolu aluseks omaette valla kujunemisele koos kõigi sellest tulenevate õiguslike tagajärgedega (sh maaõigus).

Teiseks eristavad föderaal- ja piirkondlikud seadusandjad olenevalt paikkonna olulisusest juhtimissüsteemis föderaalse tähtsusega linnu (Moskva ja Peterburi), piirkondliku (vabariikliku, regionaalse, regionaalse jne) tähtsusega linnu, rajooni tähtsusega linnu. , linna tüüpi asulad , maa-asulad.

Majutus viimases kindlaksmääratud liigid asulad annavad kodanikele mitmeid eeliseid. Niisiis, vastavalt 13. jaanuari 1996. aasta föderaalseaduse nr 12-FZ "Vene Föderatsiooni haridusseaduse muudatuste ja täienduste kohta" (muudetud 1. detsembril 2007) artikli 55 lõikele 5 õpetajaskond õppeasutusedõigus saada pensioni staaži eest kuni vanaduspensioniikka jõudmiseni, tasuta eluruum kütte ja valgustusega maapiirkonnad, töölisasulad (linnatüüpi asulad).

Vastavalt artiklile 350 Töökoodeks Venemaa Föderatsioon, tervishoiuorganisatsioonide meditsiinitöötajad, kes elavad ja töötavad maapiirkondades ja linna tüüpi asulates, võib osalise tööajaga töö kestust pikendada Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega, mis võetakse vastu, võttes arvesse asjaomase ülevenemaalise ametiühingu ja ülevenemaalise tööandjate liidu arvamust.

Kolmandaks erinevad asulad selle järgi, kas nende territooriumil on konkreetseid asulaid keskkonnategurid. Seega on Kaukaasia ökoloogilise kuurortpiirkonna piires asuvate asulate õiguslikul staatusel mitmeid tunnuseid. Mineralnye Vody(Pjatigorsk, Kislovodsk), Anapa föderaalses kuurordipiirkonnas, looduskaitsealade territooriumil asuvad asulad ja Rahvuspargid. Ökoloogilise katastroofi tsoonis, hoidlat ümbritsevas kaitsemeetmete tsoonis asuvate linnade ja külade õiguslikul staatusel on mitmeid tunnuseid. keemiarelvad jne.

Neljandaks võib asula peamise uurimis- ja tootmise või muu spetsialiseerumise põhjal välja tuua “teaduslinnad”; linna- ja maa-asulad, mis asuvad suletud haldusterritoriaalsete üksuste territooriumi piires (näiteks Zaozerski linn Murmanski piirkond, Lokomotivnõi asula Tšeljabinski piirkond), asulad - hasartmänguäri asukoht jne.

Nagu eespool juba märkisime, näitab olemasolev piirkondlik praktika, et mõnel juhul langevad asula ja valla piirid kokku; muudel juhtudel (ja need on enamus) kuuluvad valla koosseisu tegelik asustus (punktid) ja muud nendega piirnevad territooriumid. Viimane olukord tuleneb föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artiklist 11, mille kohaselt võib linnaasula territoorium hõlmata ühte linna või ühte küla, samuti vastavalt koos koondplaan linnalised asustusterritooriumid, mis on ette nähtud oma sotsiaal-, transpordi- ja muu infrastruktuuri arendamiseks (sh asulate ja maa-asulate territooriumid, mis ei ole omavalitsused). Sarnast olukorda täheldame ka linnaosade puhul.

See lähenemine on osaliselt linnaplaneerimise teaduses pikka aega arendatud suurlinna (linnalinna) ehitamise tagajärg. Selle arendamise vajadus tuleneb asjaolust, et linnastu tekkimine võimaldab olemasolevat maad ratsionaalsemalt kasutada rohkem kaasaegne vorm asulates, samuti linnakeskuste ja nende eeslinnapiirkondade tervikliku planeerimise probleemi lahendamiseks, tööstus- ja territoriaalkomplekside, neis elava elanikkonna töö-, elu- ja puhkemajanduse arhitektuurse ja planeeringulise korralduse tõstmiseks kvalitatiivselt uuele tasemele. Seetõttu on see kategooria vajalik linnaplaneerimise parandamiseks territooriumide arendamiseks.

Üks esimesi vene keeles õigusteadus peetava uue kujunemise probleemidest juriidiline kategooria juhtis G.V tähelepanu. Vypkhanova. Linnalinn on tema arvates kompleksne looduslis-sotsiaal-majanduslik süsteem, mis hõlmab „territoriaalselt ja funktsionaalselt omavahel seotud, juriidiliselt iseseisvaid asulaid (linna ja maa), mis on ühendatud ühe või mitme suure linna ümber, mille sees tekib õiguslikult reguleeritud kompleks. avalik suhted".

Võttes arvesse tänapäevast linnaplaneerimise seadusandlust, on vaja seda õiguslikku struktuuri edasi arendada. Pakume välja järgmise regulatiivse määratluse: "linnus on föderaalse tähtsusega linna või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse halduskeskusega piirnevate omavalitsuste territooriumide kogum, mis on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territoriaalplaneerimise dokumentidega ette nähtud laienemiseks. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse pealinn ja moodustab sellega ühtse majandus-, puhke- ja muu ruumi.

Samas tuleb rõhutada, et linnastu ei ole pelgalt eeslinnadega linn (linnarajoon), vaid mõnevõrra erinev kvalitatiivne planeerimisseisund föderaalse tähtsusega linna või regionaalse (territoriaalse, vabariikliku) keskuse arendamiseks. . Eduka sotsiaal-majandusliku arengu kõige olulisem eeltingimus on tõhusa linnalinnastu õiguslik konsolideerimine selliste linnade ümber koos sellega kaasneva infrastruktuuri viimisega Euroopa linnade standarditele.

Tulevikus peaksid sellised linnastud ära kasutama oma geograafilist asendit transporditeedel riigi eri osade vahel, samuti välisriigid. Samal ajal viib doktrinaalsete ideede arendamine ja selle õiguskategooria normatiivne konsolideerimine paratamatult diskussioonini linnastu ja eeslinnapiirkonna territoriaalse suhte (ja õigusliku staatuse) üle. Siin on vaieldavad küsimused.

Niisiis, L.V. Ovtšinnikova leiab, et „valla territooriumi piiride kehtestamisel on vaja lahendada vastuolu, mis tekib õigusaktides eeslinnavööndi režiimi määramisel. Kui see tsoon (Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikli 86 kohaselt) hõlmab maa-alasid, mis asuvad väljaspool linnaasulate piire ega kuulu teiste asulate maade hulka (st asulatevahelisel territooriumil - väljaspool linna asulaid). asulate piirid), siis: a) sellist territooriumi on raske leida, eriti tihedalt asustatud föderaalringkonnas; b) äärelinna piirkonna haldamine toimub eranditult "ülevalt", võtmata arvesse territooriumil elavate kodanike huve. Tehakse ettepanek (koos "äärlinnavööndi" maakontseptsiooniga) taastada linnaga ühist piiri omava äärelinna staatus.

Meie arvates sisse sel juhul tähelepanu tuleks pöörata järgmistele asjaoludele. Esiteks, näiteks lõunamaa piirides föderaalringkond kõrge linnastumisega on äärelinna piirkond tõepoolest üsna hästi asustatud. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikli 11 valguses ei ole äärelinna piirkond aga üldse asulatevaheline piirkond. Nagu sellest artiklist järeldub, on Vene Föderatsiooni subjekti territoorium asulate vahel piiritletud.

Madala maarahvastikutihedusega territooriume ei tohi asulate territooriumi hulka arvata. Sellised madala asustustihedusega territooriumid on asustusalad, mis on "otseselt" osa munitsipaalpiirkonnad. Teiseks võib "äärelinna piirkond" olla osa linnaosast või olla väljaspool selle piire. Esimesel juhul kehtivad üldreeglid elanike arvamusega arvestamiseks otsuste tegemisel, näiteks omavalitsuste piiride muutmise kohta ning sellise elanikkonna arvamusega arvestatakse vastavalt kehtivale korrale.

Kui “linnapiirkond” linnaosa piiridesse ei kuulu, siis asub see teiste omavalitsuste territooriumil ja seda “ainult ülalt” on väga raske hallata. Samal ajal sisse viimane juhtum me lihtsalt vaatleme "äärlinna omavalitsusi, millel on linnaga ühine piir". Sel juhul on vaja mõistet "linnastumine".

Niisiis jagavad Vene Föderatsiooni põhiseadus ja mitmed föderaalseadused kõik Venemaa asulad linna- ja maapiirkondadeks. Siiski on asulate klassifitseerimisel ka teine ​​lähenemine, mida rakendatakse ülevenemaalises haldusterritoriaalse jaotuse objektide klassifikaatoris OK 019-95 (edaspidi OKATO), mis jõustus 1. jaanuaril 1997. OKATO piiritleb asulad kolmeks. tasandid, tuues esile linnad (föderaalne, piirkondlik (regionaalne, vabariiklik) ringkonna alluvus), linnatüüpi asulad, maa-asulad. Linnatüüpi asulatena paistavad selles silma töölised, kuurort ja suvilad.

OKATO eesmärk on tagada teabe usaldusväärsus, võrreldavus ja automatiseeritud töötlemine haldusterritoriaalse jaotuse kontekstis sellistes valdkondades nagu statistika, majandus ja muud. Näib, et OKATO täidab valdavalt statistilist funktsiooni, kuna selle eesmärk on fikseerida objektiivselt olemasolev haldusterritoriaalne jaotus, aga ka varem muude õigusaktide alusel, peamiselt põhiliselt kehtestatud, asulate ja haldusterritoriaalsete üksuste nimed ja staatus. nõukogude perioodist.

Sellist lähenemist asulate klassifitseerimisel kasutati kuni viimase ajani laialdaselt maa- ja maksuseadustes eelmise sajandi 90ndatel. Nii jagati RSFSRi maakoodeksi 25. aprilli 1991 artiklites 70 ja 71 asulad linnadeks, töötajateks, kuurortideks, suvilateks ja maa-asulateks. Asulate töölisteks, kuurortideks ja suvilateks jagamise aluseks oli, nagu märgitud aastal teaduslikud tööd, "rahvastiku tööaktiivsuse olemus ja elanike arv".

Vastavalt Vene Föderatsiooni 11. oktoobri 1991. aasta seaduse "Maa eest tasumise kohta" artiklile 6 makstakse maamaksu piires asuvate maatükkide eest. maa-asulad ja väljaspool nende piire, mis anti kodanikele isiklike kõrvalkruntide, aianduse, aianduse, loomakasvatuse, heinateo ja karjatamise eest, võeti tasu kogu maa pindalast. põllumajandusmaa keskmiste maksumääradega haldusala. Maamaks linnad, töölised, kuurort- ja puhkekülad aastal kehtestatud määradega maksustati kõik ettevõtted, organisatsioonid, asutused ja kodanikud, kes omavad, omavad või kasutavad maatükke. linnamaad(artikkel 7). Kehtiv maksuseadus selliseid erinevusi enam ette ei näe.

Föderaalse kinnisvarakatastri 29. juuni 2007. aasta korraldus nr P / 0152 „Asulate maa riikliku katastrilise hindamise tehniliste soovituste kinnitamise kohta” määratleb 27 tüüpi asulaid, sealhulgas aul, asulad, linn, dacha, kuurortküla, linn, mikrorajoon, planeeringuala, vooder, jaam, territoorium, ulus jne. Vaidlemata üldiselt asustustüüpide nimede mitmekesisusele, märgime samas, et „mikrorajoon“ või „planeeringuala“ kui asula nimetus (tüüp) on näide mitte täiesti õnnestunud lähenemisest. Näiteks mikrorajoon on definitsiooni järgi vaid osa suurest asulast, näiteks linn - piirkonnakeskus.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes toimub täna asulate liigitamine mitmeks liigiks haldusterritoriaalse struktuuri raames. Enamiku Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktides eristatakse praegu linnu (piirkondliku (krai, vabariikliku) ja rajooni tähtsusega või ilma sellise täpsustuseta); tööliste asulad (linnatüüpi asulad), datša- ja kuurortide asulad; maa-asulad (küla, küla, küla, talu, maa-asula jne).

Enamiku Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste kohaselt mõistetakse linnaliseks asulaks asulat, mis rahvastiku suuruse ja enamiku elanike okupatsiooni iseloomu järgi klassifitseeritakse järgmiselt. seadusega kehtestatud järjekord linnade või tööliste, kuurort- ja puhkekülade kategooriasse. Nii näiteks sisse Brjanski piirkond linnalise asula all mõistetakse asulat, mis lähtub oma rahvaarvust, enamiku elanike okupatsiooni iseloomust, geograafilisest, majanduslikust, ajaloolisest ja kultuuriline tähtsus, mis on seadusega ettenähtud viisil nimetatud linnade või alevite kategooriatele. Märgitakse ka funktsioone õiguslik seisund piirkondlik keskus.

Piirkondlikud seadused liigitavad piirkondliku tähtsusega linnad asumiteks, mis on majandus- ja kultuurikeskused, kus on arenenud tööstus ja kus elab 25 000 või rohkem. Linnaosa tähtsusega linna staatuse saab omistada vähemalt 12 tuhande elanikuga linnalistele asulatele, millest vähemalt 85 protsenti peavad moodustama töötajad, töötajad (nende pereliikmed), mis on tööstus- ja kultuurikeskused.

Vähemalt 3000 elanikuga asulad, mille territooriumil asuvad tööstusettevõtted, raudteesõlmed, põllumajandussaaduste töötlemisettevõtted ja muud majanduslikult olulised rajatised ning mille mittepõllumajandusliku tööhõive osakaal on vähemalt 85 protsenti. töötav elanikkond.

Kuurortkülad - meditsiinilise tähtsusega piirkondades asuvad asulad, kus elab vähemalt kaks tuhat inimest, tingimusel, et nendesse asulatesse aastas ravile ja puhkama saabuvate inimeste arv on vähemalt 50 protsenti alaliselt elavast elanikkonnast. Dacha asulad on asulad, mille põhieesmärk on teenindada linnade elanikkonda suvise puhkekohana.

Kõrval üldreegel, puhkekülad ei kaota oma iseloomu, kui osa elanikkonnast elab neis alaliselt. Väikese rahvaarvu tõttu ei kanta selliseid asulaid mõnikord valla asulate nimekirjadesse, mis toob kaasa mitmeid tõsiseid tsiviilõiguslikke tagajärgi (näiteks maatükkide õiguste riiklikust registreerimisest keeldumine, nagu juhtus ühega Naro-Fominski oblasti vanabolševike datša-asula maatüki omanikud).

Maa-asula on maapiirkonnas asuv küla, küla, aul, talu ja muu asula, mis ei liigitu linnaliseks asulaks ja mille elanikud tegelevad peamiselt põllumajandusliku tootmisega. Paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes on selliste asulate puhul läbi viidud järgmine gradatsioon: asula on suur, suur ja keskmise suurusega maa-asula; küla - suur, keskmine ja väike maa-asula; raudteejaama küla - raudteejaama lähedal asuv suur, suur ja keskmise suurusega maa-asula; talu - keskmine ja väike maa-asula. Suur on maa-asula, kus elab üle 3000 inimese, suur - 1000 kuni 3000 inimest, keskmine - 200 kuni 1000 inimest, väike - alla 200 inimese.

Paljude Vene Föderatsiooni subjektide seadused rõhutavad, et aastal üksikjuhtudel Regionaalse ja rajoonilise tähtsusega linnade, tööliste, kuurortide ja puhkekülade kategooriasse võivad kuuluda väiksema rahvaarvuga asulad, millel on suur sotsiaalmajanduslik tähtsus, majanduse edasise arengu väljavaade ja rahvastiku juurdekasv. Asulate linna- ja maakategooriatesse määramise, ühest asulakategooriast teise muutmise või nende staatuse mis tahes muu muutmise kord määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega tealusel. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja kohalike omavalitsuste esindajad. Paljude Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused näevad ette asula staatuse muutmise alused ja korra rahvaarvu muutumise tõttu.

Asulate määramise piirkondliku ja rajooni tähtsusega linnade või asulate kategooriasse teostab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse esindusasutus. Seega teeb Volgogradi oblastis need otsused Volgogradi oblasti duuma Volgogradi oblasti administratsiooni juhi järelduse alusel riigiorganite ja (või) omavalitsuste esinduskogude ettepanekute alusel. Asulate ja maa-asulate staatuse muutmine toimub ka Volgogradi piirkonnaduuma resolutsioonide vastuvõtmise kaudu.

Seega võtsid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid suures osas üle NSV Liidus NSV Liidus eksisteerinud asulate linnadeks (piirkondliku ja rajoonilise tähtsusega), töötajateks, kuurortideks ja suvilateks ning maa-asulateks jagamise struktuuri ja kriteeriumid. . Pange tähele, et juba 1920. aastatel jagasid nõukogude maaalased õigusaktid kõik asulad kahte kategooriasse: linna- ja maa-asulad. See klassifikatsioon ei hõlmanud töötajaid, kuurorte ja suvilaid, mille õiguslik seisund määrati kindlaks erisätetega. Kui aga analüüsida töötava asula, suvila, kuurort-asula staatust käsitlevaid õigusakte, võib planeeringu ja hoonestusomaduste osas leida õigusrežiimis vaid väikseid erinevusi. Muidu nende juriidiline staatus ei erinenud.

Nimetatud õigusaktide kohaselt eraldati maid kõigile kolmele asulatüübile ühised põhjusedüldkehtestatud korras ning maasuhted suvilates, töölistes, kuurordiasulates reguleeriti linnades maakorralduse määrustiku alusel. Seda asjaolu märgiti ära ka õiguskirjanduses, kus eelkõige märgiti, et "õigusaktides ei tehta vahet linnatüüpi asulate ja töölisasulate vahel" ning mitmel juhul on "paljude liiduvabariikide seadusandlus klassifitseeritud". kuurortasulad kui linnalised". Seega võrdsustas seadusandja algselt töölise, kuurort- ja puhkeküla staatuse linnalise asula staatusega ega eristanud olulisi erinevusi linna ja töölis-, puhke-, kuurortküla õigusrežiimi vahel.

Eraldi normatiivaktis sõnastas asulate (piirkondliku, piirkondliku, vabariikliku alluvusega ja linnaks) liigitamise alused ja kord. kohalik tähtsus), töölised ja kuurordiasulad. Näiteks asulad suurtes tehastes, kaevandustes, kaevandustes, elektrijaamades, raudteejaamades, suurte hüdrokonstruktsioonid ja muud majanduslikult olulised rajatised, mille elanike arv on vähemalt 3 tuhat inimest, kui sellesse elanikkonna hulka kuulub vähemalt 85% töötajatest, töötajatest ja nende pereliikmetest.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused võtsid need normid vastu enamikul juhtudel sõna-sõnalt, hoolimata asjaolust, et sotsiaal-majanduslik, riigipoliitiline olukord riigis on põhjalikult muutunud. Meie arvates väärib toetust asulate paigutamine maa-asulate hulka, mis on rakendatud paljudes Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes, kuid asulate kui asustusüksuste kategooria jagamisega on raske nõustuda. kaks osa – töölisteks, kuurortideks (ja paljudes piirkondades ka suviladeks) ja asulateks, mis liigitatakse maa-asulateks. Asulakohtade jaotus tüüpideks tundub üleliigne. Vastasel juhul on vaja uute asulanimede kasutuselevõtu kaudu kajastada linnakodanike kompaktsete elukohtade moodustumist äärelinnas - suvilaasulaid jne.

Samal ajal on objektiivselt teatud õiguslikud erinevused ühelt poolt linna staatuses, teiselt poolt aga asula ja maa-asula staatuses. Esiteks seisneb põhimõtteline erinevus selles, et linnad on reeglina iseseisvad omavalitsused (või on linna territooriumile loodud mitu omavalitsust - linnasisesed territooriumid). Nad on esinduslikud ja täitevorganid linna kohalikul omavalitsusel on õigus vastavalt kehtivatele seadustele iseseisvalt käsutada vallavara, sealhulgas maavara.

Samas ei ole asulad ja maa-asulad reeglina iseseisvad omavalitsused, vaid on omavalitsustena osad maa-asulatest, alluvad halduslikult kohaliku omavalitsuse juhile ning neil ei ole näiteks oma eelarvet, vallavara. , jne.

Niisiis, vastavalt Art. Volgogradi oblasti harta artikli 6 kohaselt on selle territooriumil 6 piirkondliku tähtsusega linna ja 33 linna. haldusringkond, sealhulgas linnaosa tähtsusega linnad, külanõukogud ja muud territoriaalsed üksused. Nendel aladel asuvad asulad ja maa-asulad ei ole vallad, vaid on iseseisvad asulad.

Tundub, et üks paikkond ei saa olla teise osa – sel juhul muutub selle juriidiline staatus. Föderaalsed, piirkondlikud ja munitsipaalmäärused ei ole aga alati selle järeldusega kooskõlas. Vastavalt 7. juuni 2005. aasta Peterburi seaduse nr 237-ZO "Peterburi kohaliku omavalitsuse korralduse kohta" artiklile 2 on Peterburi linnasisene omavalitsus osa Peterburi territooriumist. föderaallinn Peterburi ( munitsipaalrajoon, linn, asula), mille piirides teostab kohalikku omavalitsust elanikkond vahetult ja (või) kohaliku omavalitsuse valitud organite kaudu. Seega hõlmab föderaalse tähtsusega linna koosseis veel mõningaid linnu ja alevikke.

Sarnaseid näiteid võib tuua ka teiste Vene Föderatsiooni subjektide kohta. Samas ei ole meie hinnangul mikrorajooni ja asula mõistete identifitseerimine lubatav. Tundub loogiline, et kui küla või asula arvatakse linna piiridesse, peaks see muutma oma õiguslikku staatust ja muutuma tänavaks, mikrorajooniks või muuks linna haldusalaks. Seetõttu peaksid haldusterritoriaalsete üksuste piirid (s.o regionaalse, piirkondliku, vabariikliku tähtsusega linnade piirid) ja vastavate omavalitsuste piirid kokku langema, mis hoiab ära täna eksisteeriva terminoloogilise segaduse võimaluse osas ühe asula leidmine teises.

Samas tundub mõistlik arvestada linnaosa või muu omavalitsuse territooriumil valitsevate ajalooliste ja kultuuriliste traditsioonidega, mis on seotud selle koosseisu kuuluvate üksikute paikkondade nimedega. Näiteks Volgogradi linna territooriumil on mitu "asulat", mis on administratiivselt osa linna vastavatest piirkondadest, kuid mida elanikud ja kohalikud omavalitsused nimetavad traditsiooniliselt asulateks, näiteks Nižni asula (on Traktorozavodski rajooni territoorium) või selle järgi nimetatud asula. M. Gorki (Volgogradi linna nõukogude rajooni osa).

Mitmed autorid eristavad lisaks selliseid asulaid nagu Metallurgov (Krasnooktjabrski rajoon), Nižnjaja Elšanka, Kuporosnõi (Sovetski rajoon), Beketovka (Kirovi rajoon) jt. See nimetus "asulad" anti 19.-20. sajandi vahetusel, kui Tsaritsyno linna keskus arenes intensiivselt ja äärealadele tekkisid töötajate ümberasustamise kohad. Need nimetused on loomulikult ajaloolise ja kultuurilise väärtusega, mis võib kajastuda ka linnatranspordipeatuste nimetustes, kuid normatiivsetes õigusaktides viitamine linna sellisele jaotamisele tundub ebamõistlik.

Olulised erinevused linnade, alevite ja maa-asulate maade õigusrežiimis seisnevad linnades (alevites) ja maa-asulates asuvate sama suuruse ja kvaliteediga maatükkide erinevas maamaksumääras (nende erineva katastriväärtuse tõttu, protsentides). millest arvestatakse maamaks), mis on tingitud puhtmajanduslikest põhjustest.

Seega on asula staatus ja asulate jaotus töölisteks, kuurortideks ja suvilateks vastuoluline. Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni subjekti seadusandja võrdsustab mõnel juhul asulaid linnadega, mõnel juhul maa-asulatega. Samuti puuduvad põhimõttelised õiguslikud erinevused linnatüüpi asulate erinevate alamliikide - tööliste, kuurortide ja suvilate vahel, näiteks maatüki õiguste omandamise ja lõpetamise aluste, kruntide käibe, maakaitse jms osas. Samal ajal tuleks tunnustada asulate linna- ja maakategooriatesse jaotamise paikapidavust.

Mõnel juhul suunab föderaalseadusandja õigusnorme otse teatud tüüpi arveldustele. Seega kehtib Vene Föderatsiooni seadus "Nõukogude Liidu kangelaste staatuse, Vene Föderatsiooni kangelaste ja täis kavalerid 15. jaanuaril 1993 dateeritud hiilguse orden” näeb ülalnimetatud kodanike kategooriatele ette maatükkide 0,20 hektari suuruse linnades ja linnatüüpi asulates ning 0,40 hektari suuruse maatüki tasuta vastuvõtmise. Linna- ja maaasulate õiguslikku staatust piiravad normatiivaktid on vastu võetud mitte ainult föderaalsel tasandil, vaid ka Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes.

Selles osas näib asustusüksuste jagamist linna- ja maapiirkondadeks õigustavat nende maakasutuse teatav eripära. Kui linnades peamine eesmärk maakasutus on tööstus-, elamu-, kultuuri-, ühiskondlike ja äri- ja muude sarnaste objektide paigutamine, siis maapiirkondades on põhieesmärgiks majapidamiskruntide, kariloomade karjatamisalade, samuti põllumajandusliku tootmise ratsionaalne paigutamine maapiirkondade piiresse. asulad.

Sellest tulenevalt peaksid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid territoriaalplaneerimise ja linna tsoneerimise dokumentide väljatöötamisel arvesse võtma linna- ja maa-asulate maakasutuse eripära, eelkõige selleks, et maatükkide eraldamisel oleks nende maksimaalne ( piir) põllumajanduslikuks kasutamiseks mõeldud suurused linna- ja maaasulates erinesid oluliselt maapiirkondade kasuks.

Kokkuvõtteks sõnastame kaasaegse teaduse juriidiline määratlus asulad ja asulate maad.

Paikkond- Venemaa territooriumi osa, millel on nimi, kontsentreeritud areng ja mis toimib inimeste elukohana, jagunedes linna- ja maa-asulateks.

Asulate maad- maa kategooria maafond Venemaa, mis on ruumiline ja operatiivne alus elamu-, tööstus-, avalike ja äri-, puhke- ja muude elanike elu toetavate rajatiste paigutamiseks vastavalt linnaplaneerimise, keskkonna- ja maaalaste õigusaktide nõuetele, on eraldatud kehtestatud piirid teiste kategooriate maalt.

Ülevenemaalise omavalitsuste territooriumide klassifikaatori (OKTMO) järgi on Venemaal rohkem kui 155 tuhat erinevat asulat. Asulad on eraldiseisvad haldusüksused, mis hõlmavad inimeste asustamist asustusala piires. Oluline tingimus sellise territooriumi määramine asulaks on seal elamise püsimine, ehkki mitte aastaringselt, vaid hooajalisel perioodil.

Asulate määratlemise ja võrdlemise probleemid

Asjatundmatu inimese jaoks jagunevad kõik asulad linnadeks ja küladeks. Nende klassifikatsioon on aga palju mitmekesisem. AT kaasaegne maailm raske on iseseisvalt mõista kõiki territooriumidevahelise jaotuse keerukust. Linnade piirid, laienedes, loovad uusi alasid, hägustuvad, neelavad endasse külgnevad külad.Mis eile kuulus teise piirkonna alla, on täna allutatud uutele halduskeskustele.

Sellegipoolest on asustatud ja varustatud territooriumide jaotamine põhimõttel "linn / küla" kõige levinum mitte ainult meie riigis, vaid kogu maailmas. Kriteeriumide valiku keerukus on tingitud erinevatest teguritest, eriti selgelt on seda näha hajaasustusaladel.

Mis on linn?

Linna on palju lihtsam määratleda. Sellised asulad on suurimad inimeste asulad ühel territooriumil. Samas on linn asula, mille elanikkond ei ole hõivatud põllumajanduses ja sellega seotud tööstusharudes. Tüüpilised linnaametid on tööstus, kaubandus, teadus ja kultuur. Lisaks on sellistel haldusüksustel oma eripärased, puhtalt individuaalsed tunnused.

Mis teeb linna silmapaistvaks, mis teeb selle eriliseks?

Kõige sagedamini see kõrge tihedusega inimeste populatsioon. Keskmiselt ületab see arv mitukümmend tuhat ruutkilomeetrit. Kõigile inimestele eluaseme pakkumiseks on vaja luua spetsiaalne eluase, mis on ka linnale omane. Linnaarhitektuur aastal viimased aastad on kalduvus otsida uusi võimalusi, et maksimaalselt sobida võimalik number eluruumid. Seega ei kasva linnad mitte ainult laiuselt, vaid ka ülespoole.

Linnalised asulad on ka riigi või eraldiseisva piirkonna kultuurilise, poliitilise, õiguselu koondumine. Enamasti on see tingitud asjaolust, et teatud piirkonna haldus- ja majandussõlm asub linnas. See aitab kaasa teatud kogumiskeskuse loomisele parimad spetsialistid, tehnoloogia, institutsioonid ja ressursid.

Kas linnastumine on nii hea, kui esmapilgul tundub?

Võimaluste koondumine ühte kohta viib selleni, mille vastu võimud üritavad võidelda, kuid võib-olla seni edutult. See on rahvaarvu kiire langus, mis juhtub erinevatel põhjustel – kõrge suremus, vaatamata sellele, et sündimus on väga madal. Noorte väljavool linnadesse kutsub esile ka tööpuuduse, kultuurikeskkonna, puhkekohtade, madala elatustaseme ja täielikult hävinud infrastruktuuri.

Linnade erinevused, nende tüübid elanike arvu järgi

Linnalinna ebakõla. Linnadesse kuuluvate asulate vaheline kaugus võib olla mitukümmend ja sadu kilomeetreid. See ebaühtlane linnastumine on eriti selge sellises suures riigis nagu Venemaa. Ja kui loodeosas, Keskpiirkonnad umbes 80% elanikkonnast elab suurtes asulates, seejärel Altais, Inguššias, Kalmõkias - mitte rohkem kui 40%.

Mõne kodaniku elu keerleb ümber Tööstuspiirkond, teised on keskendunud haldusasjadele, on nn sõjaväelaagrid. Selliste asulate peamine tegevusvaldkond on asula hooldamine lähedal väeosa linnast. Sellised asulad on enamasti asulad suletud tüüpi, nende elanikke ei registreerita mitte sadades ja kümnetes, vaid ühikutes.

Linnade osakaal asulate koguarvust pole aga nii suur. Umbes 75% riigi kogurahvastikust elab linnades (see trend on levinud kogu maailmas), kuid nende arv külade suhtes on kordades väiksem. Näiteks andmete järgi riiklik register, Vene Föderatsioonis on neid veidi rohkem kui tuhat, samal ajal ületab külade ja külade koguarv saja tuhande piiri.

Külade jaotus tüübi järgi

Maa-asulaid on väga raske klassifitseerida. Elama asumine riigi erinevatesse piirkondadesse toimus erineval viisil. Ajalooliselt on mõned piirkonnad oma kaubateede läheduse tõttu loodusvarad, tööstusettevõtted on tihedamalt asustatud. Nende piirkondade asulate vaheline kaugus on väike. Ringkonnad on selgelt jaotatud ja igaühel on oma struktuur, alluvus keskusele, juhtimishierarhia.

Üldiselt võib selle jagada kahe põhitunnuse järgi – elavate inimeste arv ja töötamise ulatus.

Mu küla, ma olen sinu üle uhke!

Küla ei ole alati väike asula, kus on kümmekond majapidamist. Kohtades, kus asuvad toimivad ettevõtted, areneb põllumajandus, võib olla kuni 10 tuhat inimest. Sellised külad on varustatud head teed, oma haridus-, kultuuri-, meditsiiniasutusi, postkontorit ja jaekauplusi. Enamasti on tegemist majanduslikult arenenud piirkonnaga, mille asustus selle juurde kuulub ega ole mahajäetud, edaspidi võib see pretendeerida veelgi suuremale.

Kuna asulate klassifikatsioon nendes elavate inimeste arvu järgi pole Venemaal seaduslikult fikseeritud, võib juhtuda, et külad võivad olla suuremad kui väikelinnad.

Küla ja küla erinevused

"Küla" definitsiooni alla kuuluvate asulate piirid on väga väikesed. Enamasti ei ületa nad ühte või kahte tosinat leibkonda ja elanike koguarv ei ületa mitusada. Sellistes kohtades pole inimeste elu eriti välja kujunenud. Lähimad kauplused, feldsheripunktid võivad asuda mitme kilomeetri kaugusel. Samal ajal puuduvad sellistes asulates sageli elementaarsed elutingimused - mobiilside, internet, gaas, tavalised transpordisõlmed. Riik püüab tõesti parandada eluolu riigi kõige kaugemates nurkades, kuid põhiprobleemiks jääb noorte väljavool küladest. Nii on viimase paarikümne aasta jooksul riikliku registri andmetel saanud elanike absoluutse lahkumise tõttu "endise asula" staatuse 14 asulat.

Mis on talu?

Üks väiksemaid üksikute külade staatuse alla kuuluvaid moodustisi on talud. Enamasti on see kauge majarühm või isegi üks hoov. Neis inimestel on maad, kariloomad. Nad võivad metsas askeldada, veemajandus, harida põllumaad. Suuremate asulate ja talu vahel ei pruugi mõnikord väga vahet olla. Need võivad asuda üle metsa, jõe, ühendatuna ühe teega, kuid olles siiski erinevad haldusüksused.

Lisaks on palju muud tüüpi asulaid, mis on spetsialiseerunud teatud tegevustele. Näiteks dacha ühistud, kuurortlinnad, sanatooriumid, metsamajandid, raudteejaamad ja isegi teetõkked.

Leidub ka mõnele rahvusele omaseid, mentaliteeti ja kultuuri peegeldavaid asulaid ajalooline territoorium(küla, ulus, somon, küla).